РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (РОССИЯ)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (РОССИЯ) - государство в восточной части Европы (23% территории страны) и в северной части Азии (77%). Занимает 1/8 часть мировой суши и является крупнейшим по площади государством мира (17,08 млн кв. км). Протяженность с севера на юг (от Земли Франца-Иосифа в Северном Ледовитом океане до границы с Азербайджаном) ок. 4000 км, с запада на восток (от Балтийска до Уэлена) - более 9000 км.
Россия граничит с 16 странами: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Китаем, Монголией, Северной Кореей - по суше, с Японией и США - по морю.
Население РФ - 142 млн чел. (2007, 8-е место в мире), 73% жителей проживает в европейской части России. Около 80% населения России составляют русские. Крупные национальные группы: татары (5,55 млн чел., 3,83%), башкиры (1,67 млн чел., 1,15%), чуваши (1,63 млн чел., 1,13%), чеченцы (1,36 млн чел., 0,94%), армяне (1,13 млн чел., 0,78%), мордва (0,84 млн чел., 0,58%), аварцы (0,81 млн чел., 0,56%) и др. Всего в стране проживают представители 186 народов (согласно переписи 2002 г.).
Доминирующая религия в России - православие (более 75%, 2007). Большинство неславянских народов Поволжья и Северного Кавказа исповедуют ислам (8% верующих, до 10% всего населения страны).
Россия - страна с одной из крупнейших в мире экономик (7-е место в мире на 2008 г. после США, Китая, Японии, Индии, Германии, Великобритании). ВВП России (2008) - 2225 млрд долларов, на душу населения - 15800 долларов. В 2008 г. рост ВВП составил 6%, инфляция - 13,9%.
В структуре экономики РФ преобладает тяжелая промышленность, в т. ч. энергетика, металлургия, машиностроение, химия. Россия располагает крупнейшими в мире лесными ресурсами и запасами природного газа и нефти. Высоко развит российский военно-промышленный комплекс, космическая индустрия.
Россия - федеративная президентская республика. В составе Российской Федерации 84 равноправных субъекта, в т. ч. 21 республика, 8 краев, 47 областей, 2 города федерального значения (Москва, СанктПетербург), 1 автономная область, 5 автономных округов. В большинстве из них существует должность губернатора, наделяемого полномочиями местным парламентом по представлению Президента РФ. Законодательный (парламент, Законодательное Собрание) и исполнительный (правительство) органы работают в каждом субъекте Федерации. РФ также подразделяется на 7 федеральных округов, в каждом из них работает полномочный представитель президента.
Государственный строй РФ определяется Конституцией, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
Главой государства является Президент России, избираемый на 4 года всенародным голосованием. (Согласно поправкам к Конституции, вступившим в силу с 31 декабря 2008 г., со следующих выборов срок полномочий Президента РФ будет 6 лет).
Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание - парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, судебную власть - суды: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом и арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом.
На 11 апреля 2009 г. в РФ официально зарегистрированы 17 партий, из которых по результатам парламентских выборов 2 декабря 2007 г. представлены в Государственной Думе 4: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и«Справедливая Россия».
Россия - один из ключевых участников международных отношений. РФ - член ООН (один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН), член «Большой восьмерки», и многих других международных организаций, в т. ч. Совет Европы, ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС.
Россия является преемницей предшествующих форм непрерывной государственности, существовавших на ее территории - Древней Руси, Московского царства, Российской империи, РСФСР.
Российская Федерация (наряду с другими странами СНГ) - преемница прав и обязательств СССР, который перестал существовать 26 декабря 1991 г. При этом Россия приняла на себя обслуживание всего внешнего долга бывшего СССР, к ней же перешли все советские зарубежные активы и ядерное оружие.
Свою независимость республики СССР провозгласили еще до развала Союза. Декларация о государственном суверенитете РСФСР была принята 12 июня 1990 г. Съездом народных депутатов республики поименным голосованием («за» - 907, «против» - 13, воздержалось - 9).
Для предотвращение распада Советского Союза группа высокопоставленных функционеров (ГКЧП) 18 августа 1991 г. организовала попытку введения в стране чрезвычайного положения. Провал путча предрешил судьбу СССР. 8 декабря 1991 г. главы России, Украины и Белоруссии - государств - учредителей Союза ССР - (соотв. Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), фиксируя отмену Союзного Договора 1922 г. и констатируя, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».
24 декабря 1991 г. Россия стала правопреемницей СССР в Совете Безопасности ООН. 25 декабря президент СССР М. Горбачев ушел в отставку, передав президенту РСФСР Б. Ельцину кремлевскую резиденцию и чемоданчик с кодами ядерной атаки. В тот же день 25 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон о переименовании страны в Российскую Федерацию. В тексте Конституции название «РСФСР» оставалось до очередного Съезда народных депутатов (апрель 1992 г.), принявшего сначала в качестве нового название страны «Россия», но после протестов со стороны депутатов от автономий и переголосования 21 апреля 1992 г. в Конституции было закреплено название «Российская Федерация - Россия». Согласно ст. 1 Конституции РФ 1993 г. наименования «Российская Федерация» и «Россия» являются равнозначными.
В новой России продолжились деструктивные процессы в политике и экономике, начавшиеся в СССР еще в период перестройки. Вместо того чтобы обеспечить экономике России финансовую стабилизацию, приток валюты в страну, придать конвертируемость рублю и дать импульс развитию наиболее передовых отраслей экономики, правительство «младореформаторов» ограничилось либерализацией цен и ускоренной приватизацией государственного и муниципального имущества в условиях экономического хаоса.
Уже 2 января 1992 г. вышло указание вице-премьера Е. Гайдара «отпустить цены, насаждать рынок»: немедленно последовал 10-кратный рост цен в магазинах и отказ госпредприятиям в бюджетном финансировании. Тем временем дефицит госбюджета составлял 30% ВВП, средняя зарплата - 7 долларов, стране катастрофически не хватало продовольствия.
Вышедший 29 января 1992 г. Указ № 65 о свободе торговли разрешал торговать везде и без всякой лицензии - улицы и площади России немедленно превратились в площадки для хаотичной торговли.
Закон РФ о биржах и биржевой торговле, вступивший в силу 1 марта 1992 г., положил начало биржевому буму в России. Главным объектом внимания брокеров стали цветные металлы, реэкспорт которых через Прибалтику на Запад приносил огромные доходы.
1 октября 1992 г. гражданам России начинают выдавать приватизационные чеки (ваучеры) номиналом 10 тыс. руб. (определенная арифметическим путем доля каждого россиянина в национальной собственности). Идеологом и главным организатором чековой приватизации выступил председатель Комитета по госимуществу А. Чубайс.
В условиях чиновничье-криминального произвола и правовой неразберихи ваучеры стали предметом спекулятивных махинаций. Приватизация свелась к «черному переделу» бывшей госсобственности и ускоренному созданию класса новых собственников.
В 1992 г. в стране резко усилились дезинтеграционные процессы. Парламенты Чечни и Татарстана приняли собственные конституции (12 марта и 6 ноября соотв.), провозглашающие суверенитет и независимость этих республик. Верховный хурал признал незаконным присоединение Тувы к СССР (конституция Тувы, предусматривающая право выхода республики из России, принята хуралом в 1993 г.).
Во многих автономных республиках и даже областях РФ региональные законы ставились выше федеральных. «Парад суверенитетов» был дорогой к установлению извне в российских регионах господства тех сил, которые ни исторически, ни культурно не были связаны даже с местными элитами и полностью соответствовал планам, вынашиваемым Западом в отношении России еще с начала холодной войны.
К концу 1992 г. объем промышленного производства сократился на 20%, реальная зарплата - на 50%. Рост розничных цен в 1992 г. составил 1354%. В декабре 1992 г. Верховный Совет принимает решение об отставке правительства Гайдара и выдвижении на должность премьер-министра В. Черномырдина. Гайдар, однако, продолжил консультировать правительство уже в статусе главы Института экономики переходного периода.
Остро нуждаясь в финансах, в мае 1993 г. государство начинает эмиссию государственных краткосрочных облигаций. Финансовые структуры и частные лица начинают игру на ГКО, доходы по которым доходят на рынке до 1500% годовых.
На протяжении нескольких лет деньги в стране не выходили за пределы финансовой сферы, практически не попадая в реальную экономику.
В 1993 г. обострился конфликт по поводу разделения полномочий в управлении экономическими реформами и формировании правительства между Ельциным и Съездом народных депутатов. Итоги референдума 25 апреля 1993 г. не устроили ни одну из сторон. Народ выразил доверие Ельцину и курсу экономических реформ, но не назначил перевыборы ни президента, ни депутатов.
Развитие конфликта в течение весны - осени привело к трагической развязке во время октябрьских событий 1993 г. 9 октября 1993 г. президент прекратил полномочия Советов всех уровней, в т. ч. Верховного Совета. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила статус нового законодательного и представительного органа РФ - Федерального Собрания. В тот же день прошли выборы в Государственную Думу (нижнюю палату парламента) и Совет Федерации (верхнюю палату).
Первое место на выборах в Госдуму заняла партия ЛДПР, получившая 22,92% голосов избирателей. Гайдаровская партия «Выбор России» сильно отстала от лидера и впоследствии не смогла создать понастоящему влиятельную фракцию в Думе.
Попытка Ельцина создать «партию власти», которая бы оказывала ему поддержку в парламенте, формировала правительство и отвечала за результаты его деятельности, провалилась.
В 1994 г. экономика России продолжала стремительно деградировать. Россияне, у которых еще остались какие-то деньги после обесценившей их сбережения «шоковой терапии» Е. Гайдара, пытались преумножить средства, вкладывая их в акции т. н. финансовых пирамид - АО МММ, «Властелина», «ХоперИнвест», АВВА и др., которые активно работали на российском рынке с молчаливого согласия правительства. От их деятельности пострадали десятки миллионов жителей России.
В стране достиг апогея разгул организованной преступности. Настоящим преступным анклавом на территории России стала Чечня. После неудавшихся попыток свергнуть режим Д. Дудаева силами лояльных чеченцев, руководство РФ прибегло к радикальным мерам. 11 декабря 1994 г. на территорию мятежной республики были введены федеральные войска, что положило начало кровопролитным Чеченским войнам.
К середине 1990-х окончательно окрепла российская олигархия. В октябре - ноябре 1995 г. представители крупного бизнеса получили возможность «доприватизировать» крупнейшие предприятия, оставшиеся в собственности государства после чекового этапа приватизации.
Проведенные с нарушением законов и норм залоговые аукционы фактически стали способом передачи государственных активов в руки лояльных предпринимателей в обмен на поддержку непопулярных политических лидеров на парламентских выборах 1995 г. и президентских 1996 г.
В руках олигархов оказались стратегические отрасли российской экономики: нефте- и газодобыча, добыча никеля, золота, редкоземельных металлов, а также наиболее влиятельные СМИ. Но самое главное, они стали тесно проникать в структуру государственной власти, под их контролем находились целые министерства, регионы, партии.
Президент Ельцин, победивший на выборах 1996 г. благодаря организованной американскими политтехнологами масштабной избирательной кампании и щедрому финансированию со стороны группы крупных предпринимателей во главе сБ. Березовским, уже с ноября 1996 г. полноценно управлять страной не мог. Реальная власть перешла к т. н. «семье» - группе из особо приближенных к Ельцину людей.
Потеря государством доходов в результате приватизации не компенсировалась повышением эффективности производства. В 1997 г. ВВП России составил всего 45% от уровня 1990 г. В целом же по официальным данным Госкомстата РФ, экономический потенциал страны сократился за это время более чем в 4 раза.
Государство испытывало все больший дефицит бюджета, что усугубляла несовершенная налоговая политика, предусматривавшая неравные процентные ставки, ряд привилегий и т. д.
Уход от налогов принял среди предпринимателей массовый характер. Попытки правительства реформировать налоговое законодательство не были поддержаны Госдумой. Международные инвесторы, привлеченные высокими процентами, щедро кредитовали российское правительство (равно как и предпринимателей), которое заранее знало, что не сможет отдать долги. В марте 1998 г. президент Ельцин отправил в отставку премьера В. Черномырдина и заменил его на С. Кириенко.
В стране назревал кризис неплатежей. Олигархи, массированно скупавшие российские активы на западные кредиты, столкнулись с проблемой возвращения долгов и начали распродавать государственные ценные бумаги. Не справившись с обслуживанием внешнего и внутреннего долга, особенно по ГКО, 17 августа 1998 г. правительство объявило о девальвации рубля и временном отказе от выплаты долгов (см. Дефолт 1998 г.), что нанесло сильнейший удар по малому и среднему бизнесу и народным сбережениям.
Кириенко был отправлен в отставку, 10 сентября новым премьер-министром стал министр иностранных дел Е. Примаков, 12 мая 1999 г. ему на смену пришел глава МВД С. Степашин, а 16 августа новым премьером стал глава ФСБ В. Путин.
Сразу после назначения В. Путин приступает к решительным действиям на антитеррористическом фронте - летом 1999 г. обострилась проблема Чечни, со вторжением в Дагестан банды Басаева началась вторая Чеченская война.
Не имея возможности противостоять регулярной армии в открытых боях, бандиты приступают к терактам на мирных российских территориях, стремясь посеять панику (взрывы домов в Москве, Буйнакске, Волгодонске в сентябре 1999 г.).
К 26 ноября 1999 г. федеральными войсками была освобождена вся равнинная часть республики, на которой проживало 90% жителей.
Твердость Путина в решении проблемы терроризма, его жесткая, но прагматичная позиция в международных вопросах и проводимая им грамотная экономическая политика убеждают Ельцина, что он нашел достойного преемника. 31 декабря 1999 г. он объявил о досрочном сложении с себя полномочий и о назначении В. Путина исполняющим обязанности Президента РФ. 26 марта 2000 г. с результатом 52,94% В. Путин победил на президентских выборах.
С приходом В. Путина, объявившего о диктатуре закона (один из первых шагов президента), власть сумела существенно ограничить экономическую базу власти олигархов и уменьшить их влияние в политической и экономической жизни страны.
За несколько лет в России удалось в значительной мере оздоровить государственные институты, направить их работу на соблюдение всеобщего интереса, а не интересов отдельных собственников. Российское государство частично возвратило себе контроль над рядом предприятий стратегически важных отраслей экономики, главным образом нефтегазодобычей, доходы от которой являются основными при формировании бюджета.
Курс нового президента открыл перспективу для становления реальных общенациональных партий. Создание в 2001 г. партии «Единая Россия» дало главе государства возможность опираться не только на исполнительную, но и на законодательную власть, что во всем мире считается нормой демократического правления - в истории современной России впервые было образовано пропрезидентское центристское большинство в парламенте.
Значительно выросла эффективность законотворческой деятельности Госдумы, чрезмерно политизированной в 1990-е гг. С 2000 г. начала приводиться в порядок система государственной власти, стал отлаживаться механизм взаимодействия федеральных органов, субъектов Федерации и муниципальных органов.
Первым шагом на пути укрепления вертикали власти стало образование в мае 2000 г. семи федеральных округов, ставших дополнительным звеном государственно-административного управления. Важными факторами восстановления управляемости регионами стали реформа выборной системы, вовлечение региональных элит в партстроительство, повышение международного авторитета России, обеспечение политической стабильности, рост благосостояния населения и др.
Последний фактор особенно существенен. Только с 1999 по 2004 гг. реальные доходы россиян возросли на 76%, существенно - на миллионы - снизилось количество граждан, живущих за чертой бедности, государство впервые с начала реформ 1990-х стало вовремя платить зарплату бюджетникам и пенсии. После дефолта ВВП России начал неуклонно расти (в среднем на 6,5% в год), чему способствовали сначала стимулировавшая экспорт девальвация рубля, а затем благоприятная конъюнктура международных сырьевых рынков и либерализация налоговой системы (с 1 января 2001 г. подоходный налог начали платить по единой 13-процентной ставке).
16 мая 2003 г. в послании Федеральному Собранию Путин сформулировал задачу удвоения ВВП России за 10 лет, что стало одним из приоритетных направлений российской политики.
14 марта 2004 г. состоялись очередные выборы президента РФ, на которых В. Путин одержал предсказуемую победу с результатом 71,31%. К этому времени задача вывода страны из кризиса и достижения стабильности - в политической жизни, экономическом росте, отношениях собственности - была в целом выполнена. Удалось решить наиболее острые проблемы обеспечения безопасности и национального суверенитета, была укреплена система государственной власти, обеспечена согласованность действий всех ее ветвей и уровней, что в дальнейшем было подкреплено т. н. институциональными реформами 2004 г., которые предусматривали утверждение высших руководителей в регионах местными парламентами по представлению президента, переход к пропорциональной системе выборов в парламент страны, создание Общественной палаты и проч.
Россия подошла к возможности форсированной модернизации, решению масштабных общенациональных задач. Ключевым вопросом государственной политики стало повышение качества жизни граждан России. По словам В. Путина, «концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России… это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит, в будущее России».
Необходимость решения этой задачи назрела давно, но реальная возможность возникла лишь к 2005 г., когда у государства появились значительные финансовые ресурсы, которые могли бы быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции.
В 2005 г. Россия поднялась на 6-е место в рейтинге стран, наиболее привлекательных для прямых иностранных инвестиций, полностью погасила долг перед МВФ в размере 3,3 млрд долларов (а в августе 2006 г. - долг бывшего СССР в рамках Парижского клуба кредиторов в размере 23,74 млрд долларов).
Российский бизнес начал активную экспансию на западные инвестиционные рынки. Страна превратилась в одного из крупнейших игроков в мировой экономике. 9 сентября 2005 г. Путин выступил с инициативой реформы социального блока, определив 4 приоритетных направления «инвестиций в человека»: здравоохранение, образование, жилищное строительство и сельское хозяйство.
21 октября 2005 г. был образован Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов (ПНП). Задачи по нацпроектам были поставлены на ближайшие 2 года, при этом эффект от реализации заявленной программы должен был ощутить практически каждый гражданин.
В 2008 г. ПНП были интегрированы в программу долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 г. Условием ускоренной модернизации страны стал выбор модели промышленного развития, органично интегрированной в межрегиональные и глобальные кооперационные связи. Для России это означает развитие современной инновационной экономики, основанной на высоких технологиях.
В декабре 2005 г. на заседании Совета Безопасности РФ В. Путин озвучил концепцию энергетической сверхдержавы, которая предполагала, что энергетика как высокотехнологичная отрасль должна стать не просто локомотивом российской экономики, но и залогом ее мирового лидерства.
26 апреля 2007 г. в послании Федеральному Собранию президент Путин поставил перед российской наукой задачу совершить прорыв в области наиболее передовых технологий, прежде всего нанотехнологий, что позволит России вернуть утраченное лидерство в науке. В 2007 г. Государственная Дума одобрила Закон о создании государственной корпорации нанотехнологий.
Рост экономической, политической и военной мощи привели к укреплению международного авторитета России. Четкая позиция России, ориентированной на защиту собственных национальных интересов, стала мощным стабилизирующим фактором в глобальном масштабе. Согласно исследованиям Денверской исследовательской группы (сентябрь 2007 г.), Россия уверенно занимает 1-е место по позитивному влиянию на мир, воздействию на общественное мнение и события для достижения своих целей.
Обретение Россией способности проводить самостоятельную внешнюю политику, активно участвовать в формировании и реализации международной повестки дня серьезно беспокоит как недружественные круги Запада, так и выражающих их интересы российских оппозиционеров, готовивших в России «бархатную революцию» по украинскому или грузинскому сценарию.
Парламентские выборы 2007 г., на которых сокрушительную победу одержала поддержанная Путиным партия «Единая Россия», продемонстрировали степень народного доверия к власти, к политическому курсу, который, по словам Б. Грызлова, «сохранил государство и вернул нам веру в страну». Все 4 партии, прошедшие в Госдуму, представляют, пусть каждая и по-своему, этатистские силы.
Антигосударственная идеология проявила свою полную несостоятельность. Преемственность курса обеспечивает сегодня новый президент Российской Федерации Д. Медведев, победивший на выборах 2 марта 2008 г. и принявший присягу 7 мая 2008 г.